■陈海盛 朱税平

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“健全社会信用体系和监管制度。”以信用数智化助力基层治理现代化，既是构建以信用为基础的新型监管机制的国家要求，又是坚持和发展新时代“枫桥经验”的具体创新实践，对解决突出治理问题具有重要现实意义。

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以信用数智化助力基层治理现代化的必要性。信用是规范行为的基础。信用数智化通过数据采集、智能分析和动态反馈，有效穿透信息壁垒，缓解传统交往中的信息不对称程度。例如，经营异常名录的精准列入与及时移出，强化了对市场主体的动态监管；无证无照经营的智能排查，则让监管触角延伸至细微末梢。更值得关注的是，以公共信用报告替代烦琐的无违法违规证明，既为诚信主体减负松绑，又通过失信信息修复机制赋予纠错空间，形成“惩戒—激励—修复”的良性闭环。

信用是创新治理的工具。信用数智化将碎片化信息串成线、连成面、织成网，打破信息碎片化、分散化和区域化形成的信息“孤岛”，优化了政银商三方对接模式。依托基层网格和市场主体信用状况，可以合理确定巡查频次和抽查比例，灵活选用信用承诺、信用修复、失信惩戒等工具，形成“业务触发－自动信用核查－奖惩措施精准推送－应用结果自动反馈”的闭环机制，推动信用在分级分类监管、助商惠民金融服务、扫码亮信放心消费、预警监测智慧治理、守信联合激励等场景落地应用，提升基层治理的针对性。

信用是多元共治的纽带。信用数智化契合了基层经济社会治理由“管理型”转向“合作型”的需要，是兼具效率属性、辅助公共执法的基层治理创新形式。依托自治、法治、德治、智治融合的“四治立信”框架，深化群众议事机制，推进协商议事会、道德评议会、志愿服务队和村规民约建设，构建村民治理参与度评价体系，实行信用积分管理，对重点监管对象落实重点巡查和清单化管理，能够推动基层治理实现由“被动应对”向“主动预警”的转变，既提升监管精度，也拓展了群众参与公共事务的深度与温度。

以信用数智化深化基层治理改革的路径。完善信用制度。“自上而下”统筹与“自下而上”创新结合，强化合规制度供给、合规系统治理；明确信息权属及部门权责，推进系统互联互通，加强数据采集、审查、清洗和核实，畅通信用自主申报路径，推进公共、金融和市场数据融合应用；常态化开展失信名单认定、记录、归集、公开、惩戒和修复等制度的“废改建”工作；对标国际先进做法，建立健全系统完备的标准体系、监测体系和现代治理体系；对制度实施前、实施中和实施后跟踪绩效评价，对不良制度及时“纠偏”。

优化信用生态。聚焦应急管理、市场监管、城管执法等重点领域，加强信用数据的实时获取和分析，实现态势及时感知、风险准确预警、趋势智能研判；落实企业上市合法合规信息核查“一件事”，健全企业重整期间信用修复机制和信用调解机制，实行一次申请、全程网办、结果互认；开展专利代理机构、商标代理机构信用评价，鼓励金融机构开发契合需求的信用贷、知识产权质押融资等“无感授信”产品；推动政府性担保机构为初创期、种子期的科技型中小企业提供风险担保、信用增信、资源整合全链条服务；探索碳资信评价体系评价试点，推动碳资信与普惠金融融合应用。

营造诚信环境。强化地方各级议事协调机制作用，解决信用政策供给、平台建设、部门协调等方面难题；结合大数据云分析功能深化场景建设，推动信用与智慧养老、智慧医疗、智慧育幼、智慧旅游、智慧救助等服务融合；拓展专项信用报告使用范围，将企业专项信用报告替代有无违法违规证明延伸至个体工商户；推动信用承诺融入涉企经营许可、证明事项告知承诺制、投资项目承诺制等事项，加强信用承诺的全流程记录和信息披露；开展诚信单位、诚信行业、诚信街区等示范创建，及时宣传阐释解读信用政策；加强信用前沿理论及实践研究，构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与的基层治理共建格局。