中国人民政治协商会议昌吉回族自治州第十一届委员会

    常务委员会工作报告

    --在自治州政协十一届四次会议上

    （2015年2月3日）

    董向军

    2014年工作回顾

    一、深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强作风建设

    根据中央和区、州党委的统一部署，州政协党组深入开展了党的群众路线教育实践活动，把理论学习贯穿始终，进一步坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，维护社会稳定和长治久安的行动更加自觉。聚焦政治坚强和“四风”突出问题认真对照检查，严肃开展批评与自我批评，切实抓好整改落实，思想作风和工作作风明显改进。严格落实中央八项规定和区、州党委十条规定，班子成员带头深入基层调查研究，关心群众生产生活，解决实际问题，增强了群众观念。广大政协委员充分发挥在本职工作中的骨干作用、界别群众中的表率作用，积极投身或参与全州党的群众路线教育实践活动，主动加强学习，提升思想觉悟，帮助各级党组织和干部查找问题、监督抓好整改落实，促进作风转变，服务全州工作大局的责任意识和能力得到提高。

    建立长效机制，大力加强制度建设。制定完善了《调查研究和视察工作规则》、《自治州政协五联系制度》、《关于进一步加强与民主党派、工商联联系的意见》等11项规章制度。切实改进调研视察方式方法，建立了科学选题机制，调研视察更加接地气。政协班子成员主动走访委员听取意见建议，密切了与委员的联系，畅通了反映各族各界群众意愿和呼声的渠道。主动邀请各民主党派、工商联和无党派人士参加调研视察等活动，为他们协商议政创造条件。推动界别活动广泛开展，极大激发了广大委员参政议政的热情。规范各类会议活动，精简文件简报，“三公”经费明显下降。

    密切联系基层，加强对县市政协工作的指导。州政协常委会议或重要活动，邀请县市政协领导列席。州政协到县市开展的调研视察，吸收县市政协委员参加，州、县市两级政协履职合力得到加强。狠抓机关作风、干部队伍和制度体系建设，干部的精神状态积极向上，服务能力进一步增强。

    二、发挥政协优势，全力维护社会稳定和长治久安

    我们始终把促进团结稳定作为第一责任，坚决贯彻落实中央和区、州党委的决策部署，深化认识，凝聚共识，带头发声亮剑，做好群众工作，坚决与“三股势力”作斗争，坚决推动“去极端化”工作，共同筑起维护社会稳定的铜墙铁壁。

    昆明“3·01”、莎车“7·28”等暴恐案件发生后，及时组织政协委员和各民主党派、人民团体，通报情况，座谈讨论，发出倡议，强烈谴责“三股势力”的罪恶行径，深入揭批暴恐分子反人类、反文明、反社会的本质，在反恐维稳的人民战争中，响亮地发出政协的声音，鲜明地表达政协的态度。一年来，全州两级政协共召开20余场不同形式的座谈会、声讨会、宣讲会，教育引导各族群众抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透。广大政协委员立足新疆工作的着眼点和着力点，积极融入，主动作为，广泛开展“反暴力、讲法治、讲秩序”的宣传宣讲工作，宣传党的恩情、新疆发展成就，积极为促进团结稳定唱响主旋律，弘扬正能量。

    围绕有效遏制宗教极端思想渗透、加强基层宗教事务管理、双语教育等工作，组织委员和宗教人士深入调研、座谈，形成协商意见书5份，为州党委、政府决策提供了参考。广大宗教界政协委员积极开展“双五好”创建活动和世俗化教育引导工作，把信教群众的思想和行为引导到维护民族团结、宗教和睦、社会和谐上来。两位副主席带领宗教界委员深入县市、乡镇开展“卧尔兹”演讲 56场。与统战部联合举办“去极端化”座谈会7场。大力传播现代文化理念和行为方式，向穆斯林群众和宗教场所发出了《关于穆斯林群众厚养薄葬的倡议书》，号召穆斯林群众传承优秀的民族文化，在精神和情趣上向世俗化、现代化靠近。专题对自治州疆内初中班办学情况进行视察，与师生召开“民族团结从我做起”的主题座谈会，开展爱国主义和民族团结教育。与州党委宣传部、州文联共同举办“庆祝自治州成立六十周年，建设美好家园--杨国元美术作品展”，用一幅幅动人画卷讴歌了60年来全州各族人民团结互助、共创美丽昌吉的辉煌成就。

    积极督办事关少数民族聚集乡镇经济社会发展的提案、社情民意信息，促进惠民实事的落实。政协领导班子严格落实联系基层机制，在重点时段、敏感节点深入基层、宗教场所，广泛开展察民情、访民意、送温暖活动。

    三、紧扣中心工作，主动服务改革发展大局

    紧扣自治州经济社会发展中的综合性、战略性、前瞻性课题，开展了9项重点调研视察，向州党委报送5份调研视察报告，向自治区政协报送4份调研报告，提出了许多高质量的意见建议。

    围绕推进丝绸之路经济带建设，与自治区政协一并开展了调研，提出的：利用好昌吉州的地缘优势扩大与蒙古国经贸合作，争取国家批准在乌拉斯台口岸100公里范围内建立进出口加工区；把昌吉建设成为重要的煤电煤化工、先进装备制造、纺织服装、优质农产品出口基地等建议，得到了自治区有关方面的重视。

    围绕制约自治州经济社会发展的瓶颈问题，对自治州水资源分配利用情况进行调研，提出：结合落实“三条红线”控制目标，制定流域内工业、农业、生活用水总量控制指标；加强地下水超采地区的综合治理，退减灌溉面积，建立以农业节水支持工业发展、工业发展反哺农业为主的水权转换运行机制等建议，为推动自治州农业水权水价综合改革方案和国有农用地管理办法的实施起到了积极的作用。

    围绕发挥农业比较优势，促进产业发展问题，对自治州种子产业发展情况进行调研，提出了：出台自治州“加快现代种业发展的实施意见”，吸引国内外有实力的知名企业在昌吉建立种业基地；支持种业企业和农民采取“公司+基地+专业合作社”的模式，建设长期稳定的制种基地等建议。就如何加快发展葡萄酒产业，组织委员赴山东等地进行考察，提出：建立葡萄酒产业管理机构，引导农户和企业通过土地入股、契约合作、成立合作社等方式参与葡萄酒庄建设；大力推介昌吉地区酒庄品牌整体形象，争创一批名牌名标产品等建议，为自治州推进农业结构调整和产业发展提供了参考。

    围绕可持续发展和促进生态文明建设，对自治州北部荒漠植被保护情况进行了专项视察，提出：把北部荒漠植被保护纳入自治州“五大”建设中统一谋划，尽快出台自治州“荒漠植被生态保护实施意见”；落实最严格的水资源管理制度，禁止开荒，退耕关井，退耕还林；坚决落实生态用水政策、北部荒漠区草场封育制度，促进北部荒漠生态修复改善等建议，已纳入政府工作计划，部分措施已付诸实施。

    围绕发展现代服务业，做强做精旅游业，组织委员赴重庆等地进行了考察，提出：建立扶持都市旅游业发展的政策和投融资机制，鼓励私营企业、民间资本投资经营旅游产业；健全政企联手、上下联动的宣传促销机制，鼓励昌吉人游昌吉等建议，为促进自治州旅游业的发展提供了有益参考。

    四、关注民计民生，着力促进民生持续改善

    紧贴民生建设重点问题和社会关注的热点问题，积极参政议政，协助党委、政府推进民生的持续改善。

    围绕改善牧民生活，促进牧民增收问题，对自治州牧民定居工作进行了视察，提出：采取精准化与差异化帮扶的方式，在项目、资金方面多向条件差的牧区倾斜；通过组建草畜联营合作社，兴办托牛所，引导牧民标准化、集约化、规模化生产；完善培训就业于一体的服务机制，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型牧民等建议，为党委政府调整惠农政策促进牧民增收提供了参考。

    围绕居民关心的住宅小区物业管理工作进行了视察，提出：着眼维护社会稳定和现代城市管理需求，推动和支持物业管理向现代服务业转型升级；修订完善县市《物业管理实施细则》，落实常态化的监督监管机制，严格新建小区前期物业准入程序；加快老旧小区、老城区改造的步伐等建议，为推进物业管理工作起到了积极的作用。

    就社会关注的养老服务工作进行了专题协商议政，委员站位高、有见地的发言得到党政领导的肯定，报送的《建议案》得到州党委主要领导的批示。就群众关注的幼儿园建设、传染病防治法贯彻落实、地质灾害防灾减灾工作、农村环境治理、城市公共交通管理等进行了调研视察，提出意见和建议100余条，为党委、政府出台政策，安排部署工作提供了参考，许多意见建议已得到落实，产生了良好的效果。

    通过提案、社情民意信息及时反映群众关注的热点难点问题，促使许多涉及群众切身利益的问题得以解决。5件涉及民生的重点提案，如《关于加强昌吉市学生饮用奶管理力度的提案》、《关于加快推进昌吉市城市新区公共配套设施建设的提案》等得到落实。全年共编发《社情民意信息》50期，相当一部分建议得到州政府的高度重视，批转到有关县市、部门进行了办理。关于加强重点场所维稳技防措施、完善城市视频监控管理、在市场设立公平秤、提高公交服务水平等20多项群众关注的问题得到了有效解决。

    积极参与城乡解困、帮扶33个未过万元村工作，通过工作指导、项目帮扶、思想引导等措施，着力解决基层群众生产生活中存在的困难。2014年为吉木萨尔县白泉村等8个村协调各类资金400余万元，帮助解决了农牧业生产中的部分突出问题，村容村貌进一步改善。

    五、坚持履职创新，全面提升政协工作水平

    大力发扬改革创新精神，积极探索履行政协职能的新途径新方法，不断提升政协工作的整体水平。

    协商对话互动机制进一步落实。通过主动向州党委汇报工作，请党委点题，与州政府召开州长主席联席会议，将协商内容纳入了党委政府的工作计划，进入了协商程序。根据议题邀请州党委、政府分管领导以及相关部门负责人，参加政协常委会议、专题协商议政会，实现了委员与党政高层对话协商。2014年，州政府领导先后6次到政协，向委员通报了自治州经济社会发展、提案办理、养老服务工作、新疆准东国家经济技术开发区发展情况等，直接听取委员的意见。通过常委会、主席会、专委会座谈会等形式，开展多样化协商活动50余次，协商密度明显增加。先后就《自治州“现代文化展示年”实施方案》、《昌吉州促进产业转型升级的实施意见》、《关于进一步加强民族团结进步创建工作的意见》等30多份重要文件的制定进行协商讨论，提出的许多意见建议被采纳。

    提案、文史资料工作创新发展。加强了平时工作中提案的征集力度，全年共征集提案404件，立案358件，创本届政协历年新高。首次将政协提案办理工作纳入了党政部门绩效考核内容，提案办理由“软任务”变成“硬指标”。开展了提案办理“回头看”工作，把涉及热点难点的提案，转化为调研视察课题，提高了办理的层次和水平。创新文史资料工作方式，结合征稿对70余名骨干撰稿员进行了培训。征集《政协委员风采》稿件90余篇，编辑稿件20余万字。

    界别活动富有活力。以界别和界别联组形式开展了内容丰富的委员活动，经济界、工商联界委员座谈讨论小微企业的贷款融资问题；文化教育界委员参观“现代文化展示年”美术作品展；卫生医疗界委员视察社区卫生服务站建设情况；宗教界委员围绕民族团结开展“卧尔兹”演讲；民主党派调研自治州民政社会福利园区建设情况。一年来，界别小组开展调研视察、协商议政、学习座谈、考察观摩等活动30余次，为委员知情问政，相互交流创造了条件。

    加强了对外联系与交流。成功举办了全国九省（区）25城市政协横向联系会第30次会议、新疆五州八市政协工作联系会第22次会议。以此为契机，我们对自治州推进协商民主建设方面的做法进行了认真总结，在大会作了《求准求高求实-推进专题协商议政深度发展》的发言，得到兄弟政协的好评。组织与会代表参观考察昌吉的发展建设情况，有力地推介了昌吉、宣传了昌吉。

    六、积极主动担当，助推重点工作

    根据州党委的安排，政协领导班子参与自治州重点项目建设工作，承担了自治州100个重点项目中5个项目，100个民生重点项目中75个子项目的推进落实工作。班子成员深入到农村牧区、工厂企业调查研究指导工作，对重大工作落实中存在的问题，及时向党委汇报，协助研究制定解决问题的措施办法，促进各项工作的开展。积极承担重大活动的督导工作，4位班子成员担任了驻县市党的群众路线教育实践活动督导组组长和“访惠聚”活动巡视组组长。牵头组织“四位一体”的督查工作，先后对自治州重点项目和重点民生项目的落实情况、维稳工作、牧民定居工程进展情况进行了督查。在工作中班子成员按照党委的要求，主动担当，严督实导，认真负责地完成任务。班子成员积极参加州党委政府重要会议、重点工作部署、项目签约、学习考察、重大决策确定前的酝酿讨论等活动，及时将政协委员和各族各界群众的意见建议反馈给党委政府。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与州党委的要求、形势的发展、社会各界的希望还有一定差距，主要是：民主协商的内容和形式有待进一步拓展；个别政协常委、委员履行职责的责任感和主动性还有待进一步增强；组织委员开展调查研究活动还需要加强；委员活动不够活跃等。这些问题，都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以改进，我们真诚地希望各位委员和同志们对政协常委会工作提出意见和建议。

    2015年工作

    各位委员，2015年是深入贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进法治建设的开局之年，也是全面实现“十二五”规划收官之年，做好今年的各项工作意义重大，影响深远。2015年自治州政协工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为首要政治任务，始终坚持党对政协工作的领导，动员参加政协的各民主党派、人民团体和广大政协委员，以更加积极主动的工作精神，紧紧围绕州党委十届七次全委(扩大)会议提出的目标任务，坚持“六个不动摇”，认真履行职能，为加快“三个率先”、建设“五个昌吉”，努力开创自治州社会稳定和长治久安新局面作出新的贡献。

    一、统一思想、主动作为，为实现社会稳定和长治久安凝心聚力

    习近平总书记强调：“新疆工作总目标是社会稳定和长治久安，要抓住这个总目标，起一个领头作用，其他工作都要围绕这个总目标来开展和推进。”自治州两级政协组织、广大政协委员要牢固确立这个观念，各项工作都要围绕社会稳定和长治久安来规划、布局和推动。要深入学习张春贤书记在自治区党委稳定工作会议上的讲话精神，统一思想、凝聚共识，树立信心，用好“五把钥匙”，积极履行职责，深入开展民族、宗教、文化、社会等各方面工作，为实现维稳工作“三个坚决”目标创造条件、打牢基础。要发挥政协智力密集的优势，紧紧围绕新修订的《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》的贯彻实施、“去极端化”、基层文化阵地建设等开展调研视察，召开专题座谈会和协商会，为促进社会大局稳定、实现长治久安建言献策。要发挥联系广泛的优势，按照自治区党委提出的“教育疏导的一手也要硬”的要求，大力传播现代文化理念和行为方式，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化靠近。要大张旗鼓、理直气壮地向群众宣传党的民族宗教政策和中央新疆工作座谈会以来取得的巨大发展成果，区、州党委制定出台的重要决策部署特别是一系列惠民政策，通过宣传增进共识，赢得理解、争得民心，促进各民族交流交往交融，打牢民族团结的思想基础。要保持主动进攻态势，坚决摒弃“稳定与己无关”的错误认识，积极融入、主动参与、主动作为。特别是少数民族界、宗教界委员要努力推进世俗化教育引导工作和“双五好”创建活动，争做表率，发挥引领作用，在事关团结、和谐、稳定的大是大非问题上要敢于亮明态度、主动发声，传播正能量，为实现“三个坚决”作出积极的贡献。

    二、深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，为创造良好法治环境、加快转型发展建言献策

    自治州两级政协组织和广大政协委员要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，深刻理解和把握中央依法治国的总体目标、基本原则、总体思路和重大举措，认真思考和谋划政协今年乃至今后一段时期的工作，把服务推进依法治州、深化改革、转型发展作为政协工作的重中之重，自觉站在全州工作大局和政协事业发展全局的高度，协助党委政府做好各项重大举措的贯彻落实。要围绕自治州深化依法决策机制改革、行政执法体制改革、司法体制改革等重大措施开展调研，提出有份量的建议。针对立法领域、部门领域、司法领域存在的有关问题，深入开展民主监督，勇于谏言，为全面推进依法治州，建设法治昌吉贡献力量。要围绕州党委十届七次全委（扩大）会议提出的目标任务，瞄准新常态下自治州经济结构调整、发展方式转变、环境承载力等重大课题开展协商议政，提出前瞻性、可行性的建议。抓住自治州经济转型升级的关键问题，就如何加快自治州信息化、新材料、新能源、机电制造业、纺织服装产业发展，推进农村综合产权制度改革、现代服务业增量增效，加强生态文明建设和节能减排工作，实施创新驱动和“一路一带”战略等方面开展调研视察，献计献策，为推动自治州实现高质量、高效益的可持续发展发挥积极的作用。

    三、始终坚持履职为民，为推动民生改善多做贡献

    将关注民生、服务民生、改善民生贯穿于政协履行职能、开展工作的全过程，全力协助党委政府做好惠民工作。引导政协委员联系界别，服务群众，关注社会生活，听取基层和群众的意见建议，积极反映群众所思所盼，切实发挥好党和群众之间的桥梁纽带作用。要以有效的建言手段，抓住群众普遍关注的义务教育均衡发展、医疗卫生服务体系建设、城乡居民养老保险、社会救助政策的制定、流动人口服务管理、公共文化网络体系建设等方面的问题开展调查研究，为促进民生改善积极建言献策。要把提案工作作为做好群众工作的重要抓手，注重提升工作质量，加大跟踪督办力度，提高落实率。要进一步畅通反映社情民意信息收集、报送和反馈渠道，注重提高信息质量，对委员反映的重要社情民意要有针对性地抓好落实。

    四、大力加强自身建设，为提升履职水平奠定基础

    自治州两级政协组织和广大政协委员要认真学习领会习近平总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话，《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，深刻认识人民政协的性质、地位和新形势下发挥协商民主重要渠道作用的新要求、新举措，增强做政协人的责任感、使命感。要以制度创新为动力，逐步探索和健全基层协商民主工作机制，不断丰富协商内容、完善协商形式、规范协商程序，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商成效。重视参政议政成果的转化，通过持续调研、跟踪督办、协商座谈等形式，推动政协意见建议的办理和落实。重视常委会建设，完善常委会议工作机制，加大会议的公开力度，邀请政协委员以外的专家学者、群众代表参加，使参与协商对象尽可能多元。进一步加强专委会建设，探索专委会活动的内容和方式，提高调研能力，增强履职实效。进一步加强委员队伍建设，完善委员考核办法，不断增强委员履职的积极性、主动性和创造性。